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大邱庄钢铁网钢管价格|媒体称财税改革涉“深水” 财政部与央行矛盾重重

    全面深化改革的“重头戏”——财税改革终于启动。在日前举行的2014夏季达沃斯论坛上,国务院总理李克强透露今年后四个月,将重点推动三大改革,其?#23567;?#28145;化财税改革、推进预算管理制度改革?#20445;?#34987;放在了首要位置。

    结合财政部近期的大规模人事调整动作,舆论开始相信财政部将是此次财税体制改革的绝对主导。但财政部一内部人士?#38469;?#20195;周报记者却表示备感压力,财政部在此次改革中不要说有绝对主导权,连主导权都未必有。“改革的总体方案和思路由国务院制定,财政部只是执行单位之一;而与平级部门中国人民银行(央行)等部?#22987;?#30340;矛盾?#24515;?#20998;难解,再加上与地方政府之间税收利得方面的多少之争等纠葛,注定财政部在这场财税改革中矛盾重重。”

    国库管理权之争

    矛盾并非一朝形成。有财权的部委间的矛盾至少存在了十?#25913;輳?#27599;次参加相关的联席会议,必会争执不休。财政部通常主张分权,央行等部委则主张合权。财政部建议在现有分工下,继续细化分出类似金融国资委类的职能部门;央行则因权力过于分散,在很多政策和业务执行过程当中碰壁而渴望合并。

    多年来财政部与央行争执不下的另一个焦点,是国库的管理权。之前由于金融管制、权责?#32622;鰨?#26080;论中央还是地方的国库,都必须在央行指定授权下才能开立户头,央行很容易拿到汇总结果。进入市场化经济后,随着央行被分权和金融管制放开的双重作用,指定国库的开户权慢慢被含混,在商业银行的竞争下,央行及其各级分、支行也难以实现对各级国库的监管。?#26696;?#20309;谈经理权。”一位央行内部人士对时代周报记者表示。

    财政部也无法完全掌握相关的数据。由于失去了财政部门与央行间的互相监管约束,“擅自挪用公款、?#27599;?#39033;目与拨款申请时的项目不一致的现象开始滋生。”据一位资本运作人士向时代周报记者透露,2006年以前我国多数高端资本运作项目,几乎?#38469;?#36890;过拿?#36739;?#24066;一级财政局管控的国库款项充当原始资本实现的。

    这类基层财政局的局长或主管人,通过打“白条”的方式将资金调出,对某些风险高的投机项目进行投资。赚了就收回本金,再分出一小部分收益给供职的政府,运气好还会因此获?#27599;计?#32780;升官;运气差赔了,就想法克扣以后年度的上级拨款及隐瞒地方收入。

    据上述资本运作人士透露,曾请他代为运作资金的众多此类官员中,仅有两人因未平衡好团队内部关系,遭到举报而最?#31456;?#39532;入狱。一位律师称,这就是典型的法律责任界定模糊,刑罚后果过轻造成的后果。

    更多接近立法修订层面的人士对时代周报记者则表示,这是传统思维模式及现代理念冲突后,在现阶段缺失?#34892;?#32422;束的情况下造成的恶果。不过财政部有关人士认为,上述情况不能归罪于央地国库属权分工,当初这样设计的初衷,除了平衡央地财政矛盾外,更主要的还是限制央行的权势过大。

    发债权集中的风险

    在《预算法》修订后,财政部可能会左右为难—不?#24066;?#22320;方发债得罪地方,?#24066;?#21457;债又得承担地方违约风险。

    已获得全国人大通过的《预算法》修订稿显示,“将第二十七条改为第三十四条,修改为:中央一般公共预算中必需的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,举借债务应当控制适当的规模,保持合理的结构。国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

    修订稿还将第二十八条改为第三十五条,修改为:经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除前款规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

    “国务院建立地方政府债务风?#25484;?#20272;和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度;国务院财政部门对地方政府债务实施监督。”修订稿说。

    一位接近改革制度发布层面的人士表示,修订后的《预算法》释放的信号是,中央将约束地方债发行,中央与地方共担地方债风险。中央希望通过这项法律的完善,解决现有地方债频繁违?#38469;?#20449;的问题。

    但多年来的经验表明,并非中央的指令对于任?#25105;?#20010;地方政府都行之?#34892;А?#24456;多地方政府依仗地方某些优势,对中央部委专业性或宏观统筹?#32422;?#24378;的指导早已不胜其?#22330;!?#26377;令不行”—这是近十?#25913;?#26469;央地间的常态—财政部人士如是说法,亦得到多部委公职人员认同。

    “由于难以掌握准确的数据,未来财政部负责解决地方债,等于捡了个烫手的?#25509;蟆!?#19978;述财政部人士对时代周报记者表示。

    税改新矛盾必升级

    政府与企业、中央与地方之间的税得分配矛盾,将是财税改革难以回避的棘手问题。

    税收方面,国家以减税为目的的“营改增?#20445;?#26368;终实施的结果可能?#36141;?#22810;企业税赋增加。一位注册税务师向时代周报记者表示,“营改增”后,真正得到?#23548;始?#31246;利好的,只有年销售额低于50万元的小规模销售企业,税率从6%下调至3%;一旦年销售额超过50万元,就会被取消小规模纳税人资格,自动被税务系统纳入17%的征管?#27573;А?br>
    更多的企业面临税赋增加的问题。?#28909;紓?#22269;家一度提倡过的、包括著作权转让和知识产权服务在内的文化产业,税赋已由原来缴营业税3%上调为6%;与?#38469;?#26377;关的研发及?#38469;?#26381;务、信息服务类的税赋也由原来的5%上调至6%;最为新兴的物流产业及其相关的交通运输业更是重灾区,税赋已从原来的3%上调到11%。

    “这是改革中不得不付出的牺牲。”一位政策执行方面的官员对时代周报记者表示。而上述注册税务师提醒说,这必然带来政企间的矛盾。这一改革的背后,也隐藏着中央和地方未来在税收利得分配方面的矛盾。

    新一轮的财税改革更?#21069;严?#36153;税的增加征收,作为国地税未合并以前,央地财政重新分配的筹码。此前,已有经济学家建议我国的消费税应该从2010年占GDP比重的1.7%,提高到2.26%。国泰君安首席宏观经济研究员任泽平博士认为,通过调整消费税的开征?#27573;В擅?#34917;地方财政缺口甚至可达1万亿。

    “营业税和增值税这样的流转税种,只要发生资金流转就必须征收,而消费税却非如此。”上述注册税务师认为,消费税绝对不可以广泛滥征,?#28909;?#20154;们日常必需消费品就不应在消费税的征收?#27573;В?#21542;则将严重影响民生。如能尽快实现国税和地税的合并,并最终实现机构精减,将是解决这些问题的最佳办法。
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