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大邱庄钢铁网无缝钢管规格表|湖南7家企业为非法开采稀土洗白 涉案金额达7.3亿

    “黑稀土”的“洗白”路

    湖南省经信委向法治周末记者提供的一份资料显示,湖南多家贸易企业收售非法盗采和来源不明?#21335;?#22303;矿产品,充当“黑稀土”“逍遥”市场的“洗白”工具

    这些“洗白”后的“黑稀土”之所以能大量充斥市场,且屡禁不止,很大的原因在于其价格?#26085;?#35268;渠道?#21335;?#22303;价格低很多

    法治周末见习记者张舒

    “目前我国稀土市场中'黑稀土’究竟占比多少,并没有一个?#38750;?#30340;统计,有人说大于30%,也有资料说?#23478;?#21322;以?#31232;!?#31232;土?#26469;?#20135;业在线材料部负责人吴辰辉告诉法治周末记者,“买卖'黑稀土’一直是稀土市场一个心照不宣的存在。”

    日前,这湖看似平静的深潭被一枚石子打破。

    2014年4月以来,由工业和信息化部牵头,湖南省经济和信息委员会(以下简称“湖南经信委”)会同湖南省公安厅、有色金属管理局等多部门组成专项调查组,对湖南省稀土市场进行了专项检查。

    经过数月排查,调查结果出炉。

    在湖南经信委工作人员提供的《湖南省严厉打击稀土违法违规行为》信息专报(以下简称?#30333;?#25253;”)中,法治周末记者看到,此次专项行动共查处包括长?#22330;?#27704;州、湘西自治州在内的7家涉及稀土违法违规的企业,查处涉?#28216;?#35268;稀土4400余吨,涉案金额高达7.3亿元。

    同?#20445;?#26377;媒体报道,上述7家企业收售非法盗采和来源不明?#21335;?#22303;矿产品,充当了“黑稀土”“逍遥”市场的“洗白”工具。

    有媒体称,这些“洗白”后的“黑稀土”大量充斥市场,甚?#20142;?#36827;两家总部位于北京的大型央企。但这一消息并未得到湖南省经信委工作人员的证实。

    “监管机构定义的'黑稀土’,包括私挖乱采?#21335;?#22303;和没有按照国家指令性计划生产?#21335;?#22303;两种。如果中国稀土企业完全按照国家指令性计划进行生产的话,产能会受到限制,导致很多企业出现'吃不饱’的状况。这?#37995;?#39064;一直困扰着我国稀土行业,也是我国'黑稀土’屡禁不止的根源。”吴辰辉介绍道。

    利用稀土专用发票“洗白”

    工业和信息化部印发的《稀土指令性生产计划管理暂行办法》规定,企业未获得计划指标,不得从事稀土矿产品和稀土冶炼分离产品的生产。工业和信息化部负责计划的编制、下达、监督和管理工作。

    然而,有很多企业仍在指令外进行生产。

    ?#25353;?#26597;处情况看,一些企业通过多?#36136;?#27573;,收购非法盗采和来源不明?#21335;?#22303;矿产品,充当'黑稀土’非法流通的'白手套’,最后再'合法’地卖给下?#25105;?#28860;分离企业,极大地扰乱了稀土市场的正常生产秩序。”上述湖南经信委工作人员解释道。

    据法治周末记者了解,被查处的7家企业尽管分布于湖南省的长?#22330;?#27704;州和湘西州三地,但并非独立涉案,而是各有分工、合作,形成一条高速运转的“黑色”产业链,一步步完成“黑稀土”的“洗白”工作。

    “非法开采出来?#21335;?#22303;,一般要经手多家贸易公司。”一位参与此次整治行动的调查组工作人员向法治周末记者介绍道,“先由一家贸易公司将'黑稀土’买进来,再销售给另外一家或多家贸易公司。后者一般是能开具稀土专用发票的。”

    这里?#21335;?#22303;专用发?#20445;?#25351;的是稀土专用增值税发票。资料显示,国家税务总局2012年发布通知,称“为加强?#28304;?#20107;稀土产品生产、商贸流通的增值税一般纳税人的增值税管理,自2012年6月1日起,稀土企业必须通过增值税防伪税控开票?#20302;?稀土企业专用版)开具增值?#30333;?#29992;发票和增值税普通发?#20445;?#21457;票的密文均为二维码形式”。?#21496;?#24847;在加强对稀土行业的监管。

    而这些不法来源?#21335;?#22303;矿产品因为拥有了稀土专用发?#20445;?#36523;份得以“洗白”。“此后,这些被'洗白’?#21335;?#22303;产品再通过正规渠道,出售到冶炼分离厂?#31181;小!?#21069;述调查组工作人员称。

    据专报信息显示,上述7家被查处的企业中,花垣县和顺矿业有限公司、花垣县森源矿业有限责任公司(以下简称“森源矿业”)、保靖和丰矿产品贸易有限公司、江华稀土开发有限责任公司4家企业更多参与购进“黑稀土”的第一步,而湖南和金商贸发展有限公司(以下简称“和金商?#22330;?、湖南和丰化工有限公司(以下简称“和丰化工”)、双牌县富益贸易有限公司(以下简称?#26696;?#30410;贸易”)3家贸易企业则扮演“白手套”角色。

    以森源矿业为例,据资料显示,该公司曾先后从中商国汽(北京)有限公司购进违规中?#32856;?#38101;混合稀土矿108.2吨,同时从至少7个私人?#20064;?#25163;中收购中?#32856;?#38101;混合稀土矿约450吨。

    此前,曾有媒体报道,前4家企业收购的非法稀土矿产品,其后渐次流入和金商?#22330;?#21644;丰化工、富益贸易3家企业。而这3家贸易企业除了向上述4家生产型企业进行采购外,还与北京、广西等其他渠道?#21335;?#22303;矿源保持着贸易往来。

    “后3家企业在收购了违规企业的产品(稀土)后,同时给产品(稀土)开具了稀土专用增值税发票。”前述调查组工作人员对法治周末记者解释道,“这些产品被'漂白’后,不能说它是合法的,但?#26434;?#20918;炼分离企业来说,很多是只要有发票就可以采购。”

    有业内人士曾公开表示,稀土专用增值税发?#20445;?#19982;之前稀土行业实行的普通增值税发票并没有明显的不同,只是增加了?#29992;?#21151;能,“只要以前开出过稀土增值税发票?#21335;?#22303;公司,包括贸易商,不管是不是拥有指令性计划,都可以申请得到,获取专用发票的门槛并没有太大限制”。

    “因此,专业发票制度?#26434;?#34892;业的管理效果并不大。”吴辰辉说。

    “黑稀土”的“价格优势”

    “每年几万吨的'黑稀土’冲击市场,这?#24535;置?#20877;?#20013;?#19979;去,稀土行业的健康发展会大受阻碍。”谈起当下?#21335;?#22303;黑产业链,杭州?#26469;?#38598;团有限公司销售总经理贾颖燕忧心忡忡。“'黑稀土’成本太低,在市场上优势很大。”

    “开采稀土原矿的成本最多只要4万多元/吨,但它真正的价值有十几万元一吨。”在2014年8月8日结束的第六届包头稀土产业论坛上,有专家表示。

    据法治周末记者了解,企业开采稀土原矿要缴17%的增值税,而由于各地标准不同,资源税也要缴纳2万元至3万元不等,再加上矿补费等,目前正规矿种的离?#26377;?#31232;土在市场上的流通价格大都在19万元/吨至21万元/吨。而非法开采企业完全?#39062;?#20102;这部分税费,流通价格只有9万元/吨到13万元/吨,这样低的价格也给了“黑稀土”很大的生存?#21344;洹?br>
    “当前稀土市场低迷,正规企业被'黑稀土’挤得日子更难过了。”吴辰辉介绍道,“而国家指令性计划?#31209;?#24456;多从上游到下游?#21335;?#22303;企业出现产能闲置。为了?#21592;?#39277;,这些闲置的产能也?#32479;?#20026;了消化非法开采?#21335;?#22303;矿最好的渠道。”

    根据稀土行业协会的统计,2013年国家下达?#21335;?#22303;矿产品总量控制指标并不能满足国内需求。2013年的指令性计划供应量共计105000吨,其中北方矿87100吨,南方矿17900吨。但相应的国内总需求却达到151740吨,其中北方矿需求125168吨,南方矿需要26572吨,相应总缺口达46740吨,北方矿缺38068吨,南方矿缺8672吨。

    “供不应求本应是必然的,但现在供大于求的实际情况却始终存在。”在8月8日刚刚结束的第六届包头稀土产业论坛上,中国稀土协会副秘书长陈占恒分析。

    而“黑稀土”屡禁不止的背后除了利益驱动外,地方政府对个别企业的违规行为采取默许甚至纵容态度,也成为其泛滥的重要原因。

    “在去年江西赣州市安远县非法稀土开采案件中,当地县委书记、分管工业的常委委员、副县长兼公安?#24535;?#38271;均被查处。这起案件充?#30452;?#38706;黑色利益链背后的官商勾结现象。”工信部原材料工业司巡视员贾银松介绍道,“因为南方矿的开采大都在深山老林里,开采周期最快也得耗时两个月,没有当地官员的配合,这个事干不成。”

    稀土回收项目仍需严管

    资料显示,为规范稀土市场,2011年至2014年,工信部先后4次出手,开展稀土行业秩序专项整治行动。

    据已公布的数据显示,在过去两年中,相关部门已经查处违法勘查和开采稀土案件600余起,捣毁非法采矿点14个,勒令近90家矿山和稀土分离冶炼厂停产、整改。

    然而却有不愿具名的业内人士表示,专项整?#20301;?#21160;的确会在短期内取?#23186;洗?#25104;效,但我国稀土分?#35760;?#22495;广泛,往往专项活动一过,不法分子又纷纷活跃起来,一些非法开采、冶炼分离厂也在“风头”过后死灰复燃。

    “现有政策中缺乏明确的界定标准,这为处理非法稀土企业带来?#35759;取?#32780;只有弄清哪些是非法稀土生产企业,才能对稀土'黑产业链’进行精确打击。”上述业内人士表示。

    中国稀土行业协会秘书长马荣璋也曾公开提出,中国现有稀土行业的法律法规不完善,打击非法生产销售稀土企业的部?#20013;?#25919;措施,缺乏法律法规和政策条文的支持。企业违法成本低,在稀土矿的开采和回收上,也缺乏规范性文件来明确行政审批权限。

    “众多稀土回收项目(这种项目的主要业务应为处理工业废料)以回收稀土为名,行'黑稀土’收购、加工、销售之实,为稀土'黑色产业链’提供了生存?#21344;洹!?#39532;荣璋说,“但这些企业却多不在处理企业?#27573;?#20043;内。”

    2013年,中国稀土行业协会对稀土废料回收企业进行专门调研,调查结果显示,全国共有稀土废料综合回收企业56家,其中江西39家,江苏4家,湖南3家,内蒙古、山西各2家,河南、山东、广东、浙江、云南各1家。

    “这其中,2011年以来各地突击审批的企业占90%,废?#27927;?#29702;能力达19.06万吨。其中,钕铁硼、荧光粉、抛光粉的废?#27927;?#29702;能力?#30452;?#20026;14.17万吨、2.31万吨和2.15万吨。”马荣璋介绍道。

    “但2012年,全国钕铁硼年产量仅8万吨,废料按30%计算,也只有2.4万吨;荧光粉、抛光粉的产量都不高,应该没有足够的废料供这些稀土废料综合回收处理企业进行处理。”他表示,“这里有一部分企业,以综合回收利用废?#29616;?#21517;,行原矿分离之实,对正规原矿开采企业构成很大冲击。”

    管理应制度化、常态化

    面对上述稀土市场长期存在的问题,贾颖燕表示,目前没有更好的解决办法,只能从限制产能着手。

    然而,伴随这一问题而来的是,我国目前已经开始大力支持六大稀土集团的组建工作。

    “日益激?#19994;?#31454;争环?#24120;?#35753;产能限?#26222;?#19968;方法无法实施。”吴辰辉表示,要想根绝“黑稀土?#20445;?#20174;源头?#27927;?#20987;稀土的非法开采,促进稀土行业健康发展,必须把管理措施制度化、常态化,才能起到更好的效果。

    他提出,我国应该尽快出台国家稀有金属生产销售管理条例,完善开采、冶炼分离、深加工、贸易、废料回收利用等稀土生产经营项目的审批制度,明确审批部门、审批权限和程序,为界定非法企业提供操作性强的标准。

    中国稀土学会副秘书长张安文也认同了这一观点:“我们还要进一步明确各部委间及地方政府部门的责任分工,把执法工作重?#21335;乱疲?#24418;成省市县乡各级政府、部门之间高效协作?#21335;?#22303;生产销售监管体系。”

    ?#28304;耍?#28246;南经信委工作人员告诉法治周末记者,专项整治行动过后,湖南省下一步的工作目标就是按照国家稀土整治工作总体部署要求,完善稀土整治长效工作机制。

    “我们会建立一个省级稀土开采、冶炼分离、回收利用企业的生产经营档案,将生产能力、原料来源、生产及销售数量、销售去向等数据填表建档;对稀土生产企业,包括稀土资源回收利用企业进行检查,及时查处违法违规行为;对工信部联原函〔2013〕344号文提供的68家核查企业实施动态监测,重点跟踪,防止出现反弹,维护正常?#21335;?#22303;生产和市场秩序。”该湖南经信委工作人员表示。

    同?#20445;?#19978;述工作人员介绍,湖南省还会切实加强和改善稀土管理工作,支持指导湖南省稀土产业集团加快推进稀土资源整合和企业联?#29616;?#32452;工作,将集团公?#20061;?#32946;成为集稀土开采、冶炼分离、精深加工、应用研发于一体的大型稀土产业集团,打造省级稀土产业发展平台。
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